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依据我国香港、澳门特别行政区基本法的规定,下列哪项不是特别行政区的对外事务权限内的具体事项

A、签发护照和其他旅行证件

B、实行出入境管制

C、对国际协议是否适用于特别行政区发表意见并作出初步决定

D、参与和香港有关的外交谈判

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答案解析：依《香港特别行政区基本法》第七章和《澳门特别行政区基本法》第七章之规定，特别行政区的对外事务权限包括：(1)参加与港澳特别行政区直接有关的外交谈判;(2)在经济、文化、体育等领域发展对外关系，签订和履行有关协议;(3)以适当形式参加有关的国际组织和国际会议;(4)对国际协议是否适用于特别行政区发表意见;(5)签发护照和其他旅行证件，有权实行出入境管制;(6)经中央协助或授权，与各国或各地区缔结互免